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各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)水利（水電、水務(wù)）局，廳直各單位，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室（單位），各有關(guān)水利市場(chǎng)主體：
為創(chuàng)新我省水利工程建設(shè)管理模式，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目代建管理，提高水利工程建設(shè)管理水平，省水利廳組織修訂了《湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法）（征求意見(jiàn)稿）》。請(qǐng)你單位組織研究，于2016年7月29日17:00前將書面修改意見(jiàn)反饋省水利廳建設(shè)處，同時(shí)將電子版發(fā)至郵箱6926444@qq.com。
聯(lián)系人：劉孟軍，電話：027-87221682
湖北省水利廳辦公室
2016年7月22日
湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步深化水利工程建設(shè)管理體制改革，提高建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（水建管〔2015〕91號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的通知》（鄂政發(fā)〔2009〕56號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省水利工程建設(shè)特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代建制，是指政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和能力的專業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交運(yùn)行管理單位的制度。有條件的地方，可積極探索從編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告階段至試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)全過(guò)程代建管理模式。
第三條 總投資在200萬(wàn)元以上的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可按照本辦法實(shí)施代建制。
第二章 代建單位的選擇
第四條 代建單位應(yīng)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格。
（二）具有滿足代建項(xiàng)目規(guī)模等級(jí)要求的水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工總承包等資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績(jī)；或者是由政府專門設(shè)立（或授權(quán)）的水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)并具有同等規(guī)模等級(jí)項(xiàng)目的建設(shè)管理業(yè)績(jī)。
（三）具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理類專業(yè)人員。
第五條 代建人員應(yīng)具備以下條件：
（一）代建單位應(yīng)組建工程建設(shè)所需要的組織機(jī)構(gòu)，任命代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人，設(shè)置綜合、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，建立完善的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的法律、法規(guī)、政策和程序，具有5年以上水利工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。
（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)高級(jí)及以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，具有協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中技術(shù)問(wèn)題的能力。
（四）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，具有財(cái)會(huì)專業(yè)中級(jí)及以上技術(shù)職稱和相應(yīng)的專業(yè)能力，有比較豐富的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，具有處理工程建設(shè)財(cái)務(wù)問(wèn)題的能力。
（五）人員結(jié)構(gòu)合理。應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員，其中具有各類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的60％。
第六條 有下列情形之一的單位或個(gè)人，不得承擔(dān)或從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)：
（一）不能滿足第四、五條規(guī)定的；
（二）近3年在承接的各類建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生過(guò)較大以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故或者有其他嚴(yán)重違法、違紀(jì)和違約等不良行為記錄，并造成嚴(yán)重后果的。
第七條 代建單位由項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)選定。招標(biāo)選擇代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，并進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易。不具備招標(biāo)條件的，經(jīng)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門批準(zhǔn)，可采取其他方式選擇代建單位。
第八條 建設(shè)實(shí)施階段的代建服務(wù)費(fèi)一般應(yīng)在項(xiàng)目概算的建設(shè)單位管理費(fèi)中支出，且應(yīng)不低于建設(shè)管理費(fèi)的85%。
全過(guò)程代建取費(fèi)應(yīng)不低于建設(shè)管理費(fèi)的95%，在項(xiàng)目概算的建設(shè)單位管理費(fèi)中支出。
第九條 項(xiàng)目管理單位應(yīng)與代建單位簽訂代建合同。全過(guò)程代建型的，在代建初期可根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書簽訂代建初步意向書，待項(xiàng)目可研批復(fù)后簽訂正式代建合同；屬于建設(shè)實(shí)施代建類型的，按照批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)簽訂代建合同。
代建合同應(yīng)在簽訂后的30日內(nèi)，報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。
第十條 代建合同內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期、投資、環(huán)保、安全、廉政等目標(biāo)和代建費(fèi)用等控制指標(biāo)，以及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、資源配置，并明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎(jiǎng)懲等法律關(guān)系。
第三章 項(xiàng)目法人與代建單位職責(zé)
第十一條 項(xiàng)目法人或委托單位的主要職責(zé)：
（一）提出項(xiàng)目建設(shè)方案、使用功能配置及標(biāo)準(zhǔn)，以及代建要求。提供工程建設(shè)需要的資料；
（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地的征占地、拆遷以及項(xiàng)目周邊關(guān)系等工作；
（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門（單位）的稽察、檢查、審計(jì)等工作；
（四）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目的建設(shè)資金；
（六）負(fù)責(zé)代建單位選定的組織工作，與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同并依法履行合同；
（七）與代建單位簽訂安全、廉潔協(xié)議書，執(zhí)行安全責(zé)任管理和廉政承諾制度；
（八）會(huì)同代建單位編制代建項(xiàng)目年度投資及基建支出預(yù)算計(jì)劃；
（九）依照國(guó)家和省的基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施代建前期的資金單獨(dú)建賬、核算，組織編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告；
（十）積極協(xié)調(diào)移民安置、水保環(huán)保、安全評(píng)估、安全消防、檔案等政府專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等工作，接受代建單位交付的資產(chǎn)并辦理交接手續(xù)。
（十一）代建合同約定的其他職責(zé)。
第十二條 代建單位的主要職責(zé)：
（一）組織或參與項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)編報(bào)工作。全過(guò)程代建型的，組織或參與編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，組織編報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；屬于建設(shè)實(shí)施代建類型的，組織編報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。
（二）負(fù)責(zé)辦理或協(xié)助辦理項(xiàng)目移民征地、水保、環(huán)評(píng)、消防等與項(xiàng)目有關(guān)的審批、許可手續(xù)。
（三）負(fù)責(zé)辦理或協(xié)助辦理招標(biāo)備案、開工備案、質(zhì)量與安全監(jiān)督、驗(yàn)收申請(qǐng)和資產(chǎn)移交等手續(xù)。
（四）組織項(xiàng)目招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和主要設(shè)備、材料供應(yīng)商。
（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)合同的洽談與簽訂工作，對(duì)所簽訂的合同實(shí)行全過(guò)程管理。
（六）組織項(xiàng)目實(shí)施，抓好項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和資金管理等負(fù)總責(zé)。依法承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任 。
（七）按合同明確的建設(shè)目標(biāo)，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，并定期向項(xiàng)目管理單位報(bào)送工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全以及資金使用等情況。
（八）按照驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目分部工程、單位（或合同）工程完工驗(yàn)收；組織參建單位做好項(xiàng)目階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（九）組織完成質(zhì)量評(píng)定，做好竣工財(cái)務(wù)決算和審計(jì)配合工作，整理匯編工程建設(shè)檔案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的資料整理等驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，竣工驗(yàn)收后及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
（十）配合做好上級(jí)有關(guān)單位（部門）的稽察、審計(jì)等工作。
（十一）代建合同約定的其他職責(zé)。
第四章 項(xiàng)目資金管理
第十三條 代建項(xiàng)目資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2004〕300號(hào)）有關(guān)要求。
第十四條 實(shí)行代建的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目管理單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)資金籌措渠道，確保地方配套資金足額到位，保障工程的順利實(shí)施。地方配套資金宜按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度需要與省級(jí)資金同比例按時(shí)劃入代建項(xiàng)目基本建設(shè)資金賬戶。代建項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付按財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定和代建合同約定執(zhí)行。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目代建期間，建設(shè)資金的撥付按財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行。工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)符合財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）以及財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付等有關(guān)規(guī)定。
施工單位按照合同約定及時(shí)提交《工程款支付申請(qǐng)表》，同時(shí)報(bào)送工程付款審核表，提供完整的工程清單資料分別送監(jiān)理、代建和項(xiàng)目法人代表初審、審核和審定，合格后按規(guī)定支付工程款。有條件的地方，積極推行代建項(xiàng)目的資金支付由代建單位終審制試點(diǎn)。
第十六條 代建費(fèi)的支付由代建單位提出申請(qǐng)、項(xiàng)目管理單位核定，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同規(guī)定分期撥付。項(xiàng)目開工備案后5日內(nèi)，項(xiàng)目管理單位應(yīng)向代建單位支付不少于代建費(fèi)總額的20%；竣工驗(yàn)收前，代建費(fèi)的支付額度應(yīng)達(dá)到代建費(fèi)總額的90%以上；竣工驗(yàn)收并將資產(chǎn)移交項(xiàng)目管理單位后，代建費(fèi)支付額度應(yīng)達(dá)到代建費(fèi)總額的95%；其余代建費(fèi)在代建項(xiàng)目質(zhì)保期滿后一次性付清。
第十七條 實(shí)行代建制的工程項(xiàng)目，質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、質(zhì)量評(píng)定、驗(yàn)收等工作按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范執(zhí)行。工程實(shí)施過(guò)程中各類工程管理技術(shù)文件、報(bào)驗(yàn)表格等作相應(yīng)調(diào)整，在相關(guān)表格中項(xiàng)目法人欄之前，增加“代建單位”欄目，其內(nèi)容由代建單位填寫。
第十八條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。實(shí)施完成并通過(guò)竣工驗(yàn)收后，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的結(jié)余資金或超支資金，可按以下規(guī)定處理：
（一）決算投資比代建合同約定的項(xiàng)目投資有結(jié)余，從項(xiàng)目結(jié)余資金中提取按合同約定的資金獎(jiǎng)勵(lì)給代建單位。
（二）決算投資超出代建合同約定項(xiàng)目投資的超支資金，由項(xiàng)目代建單位按合同約定扣減代建費(fèi)，但由不可抗力因素或由批復(fù)的重大設(shè)計(jì)變更造成的超支資金除外。
第十九條 代建單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更的，形成的項(xiàng)目結(jié)余資金全額返還項(xiàng)目管理單位，出現(xiàn)超支的全部責(zé)任由項(xiàng)目代建單位承擔(dān),除扣減代建費(fèi)外，應(yīng)對(duì)代建單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十條 代建單位因管理不善致使工程未達(dá)到設(shè)計(jì)要求或者質(zhì)量不合格的，須采取補(bǔ)救措施，直至通過(guò)驗(yàn)收為止。
第二十一條 代建合同中應(yīng)當(dāng)約定代建項(xiàng)目的交付工期及違約責(zé)任，并明確提前交工和拖延工期的獎(jiǎng)懲措施。
第五章 政府監(jiān)督管理
第二十二條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按管理權(quán)限對(duì)實(shí)施代建制的水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考核、監(jiān)督、管理。
第二十三條 縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代建活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目管理單位和代建單位履行代建合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)代建活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行檢舉和控告。水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第二十四條 代建單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，由有關(guān)部門依法處理：
（一）違反項(xiàng)目代建合同約定，致使投資增加或工程質(zhì)量不合格的；
（二）發(fā)生較大及以上安全事故的；
（三）與使用單位串通，損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的；
（四）與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安裝、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益的；
（五）轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的；
（六）擅自變更代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的。
第二十五條 項(xiàng)目管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，暫停項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任：
（一）違反代建合同約定，致使項(xiàng)目建設(shè)不能正常進(jìn)行的；
（二）與代建單位或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安裝、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的；
（三）違反項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的；
（四）擅自變更代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的。
第二十六條 在國(guó)家和省有關(guān)部門對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行的稽察、審計(jì)、監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目代建單位存在違法、違紀(jì)行為的，除依法進(jìn)行處理外，取消該代建單位相關(guān)人員的代建資格，并將該單位記入不良行為記錄。
第二十七條 國(guó)家工作人員在代建項(xiàng)目管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處理。
第六章 附則
第二十八條 本辦法由湖北省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《關(guān)于印發(fā)《湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行辦法》的通知》（鄂水利規(guī)〔2010〕4號(hào)）同時(shí)廢止。
